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渭南师范学院小型工程及修缮工程监督管理暂行办法(试行)
2012-11-03 09:03  

第一章 总 则

第一条 为了加强对学校小型工程与修缮工程的监督检查工作,严格规范学校小型工程与修缮工程招投标和监督管理工作,建立纪检监察审计部门监督检查和基建、维修部门主动配合的项目管理运行机制,确保小型工程和修缮工程发包承包的公平、公正、公开,共同把好质量关,特制定本监督办法。

第二条 凡学校小型工程与修缮工程项目的设计、监理、施工单位的选择,材料、设备的采购,施工过程及质量的管理,均要按本办法开展监督工作。

第三条 学校成立小型工程及修缮工程招标工作小组,组长由分管校领导担任,成员由资产管理部门、纪委监察审计、党政办、财务处、法律顾问等部门和专业技术人员组成。纪委监察处、审计处和相关单位负责监督。

第四条 监督内容

1.是否有项目申请报告和批复,并按程序申请项目专项经费;

2.是否按相关法律法规进行规范招标;

3.施工过程及质量的管理;

4.工程的验收与审计。

第二章招投标的监督与管理

第五条 招投标范围

小型工程及修缮工程的勘探、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须依法进行公开招标或集体采购:

1.施工单项合同估算价在3万元人民币以上的;

2.工程涉及的重要设备、材料等物资的采购,单项合同估算价在1万元人民币以上的;

3. 工程有关的勘探、设计、监理等服务机构的确定,价格不论多少;

4. 第1、2、3项规定的标准以下的,学校认为应当招标的项目。

必须进行校内公开招标议标。

第六条 招标信息公告

1.招标信息内容的确定:由该学校小型工程和修缮工程领导小组研究决定,信息内容确定后,参与人员会签存档;

2.信息发布人:校内公开招标议标的项目由牵头部门发布;

3.信息发布地点:校内公开招标议标的项目必须在校园网公告上发布和张贴在校内公告栏上;

4.信息发布时间:应不少于3—7个工作日;

5.监察处留存一份信息内容的复印件。

第七条 投标申请人资格预审

1.参加资格预审人员:该项目领导小组成员;

2.审查内容:报名企业的营业范围、资质等级、信誉、业绩、资金规模、营业执照是否经过年检、项目经理等级和业绩等;

3.选择原则:应选择信誉好、质量可靠、实力雄厚的企业;

4.资格预审合格的投标申请人,原则上不少于5家。

第八条 招标文件编制与审核

1.招标文件编制:依法必须公开招标的项目由招标代理机构编制,校内公开招标议标的项目招标文件由牵头部门编制;

2.招标文件的审核:招标文件须经监察处、审计处、财务处、法律顾问等相关部门审核,形成定稿后,参与审核人员会签归档,如存在不同意见,应提交该项目领导小组重新复议。监察处留存一份复印件;

3.工程结算方式、付款方式、工期、质量要求、质保期、废标条件等有关要求必须在招标文件中明确;

4.澄清或者修改招标文件,要求至投标文件提交之日起至少5日前;

5.招标文件自发出之日起至投标文件提交之日止,最短不得少于7日;

6.招标文件必须提前3天送监察处留存。

第九条 工程量清单与拦标价的确定

由审计处、计财处委托有资质的工程造价咨询机构编制(一般需要委托两家),待清单或标底价编制完成后,经监察、审计、财务和牵头部门等有关人员对清单和标底价进行复核,最后报经该项目领导小组全体成员研究决定拦标价,工程量清单在提交代理机构前需加盖骑缝章。

第十条 投标与评标

1.小型工程和修缮工程须进行公开招标的项目,执行《陕西省招标投标监督管理办法》的规定;

2.开标前参与投标的单位须签到;

3.核对投标单位人员的相关有效证件;

4.投标人少于3家的,招标人应当依照招投标法规定重新招标;

5.投标文件满足招标文件约定的废标条件的,应作废标处理;

6.评标委员会由5人以上单数组成,校内公开招标议标项目由分管校领导或牵头部门主持,学校小型工程和修缮工程领导小组成员参加;

7.实行有效低价中标。在评标过程中,专家应严格审查,发现漏项、缺项的即作为废标处理;

8.招标情况及结果必须及时向主管领导或校长办公会议报告;

9.招投标工作结束后,监察处、审计处应留存招标文件。

第三章 合同签订的监督与管理

第十一条 签订的合同内容与招投标文件的内容应保持一致。在编制项目招标文件的同时,可约定好招标文件中的合同样本的各项条款,并在招标文件中予以说明,中标单位中标后签订的合同内容以此约定内容为准或优于此约定;在签订合同文本前,合同文本经法律顾问审核后,报项目领导小组审议通过。

第十二条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离招标议标文件内容的合同或协议,监察处、审计处应予以纠正,并按照招投标法有关规定,重新签订合同或按招投标文件相关内容签订补充协议。

第十三条 中标单位若在规定时间内不与招标人签订合同的,取消其中标资格。

第十四条 财务处实行合同备案登记制度。即合同报经学校法人代表或授权代表人签署后,送交财务处。

第四章施工质量的监督与管理

第十五条 施工质量的监督与管理

1.为了保证工程质量,每个项目必须设立质量监督员;

2.质量监督员要有一定的专业知识,熟悉《施工合同》、《招投标文件》等资料内容;

3.工程项目组要定期不定期召开质量分析会议,质量监督员要收集相关资料,做好完整的质量监督记录,通报相关情况;

4. 每项维修工程必须合理细化,尽可能合理分段实施,根据有关规范明确提出分段质量标准;

5.项目负责人、质量监督员等根据分段质量标准分段验收确认,隐蔽工程或不可再复查的工程,由施工方、审计处人员、项目负责人、质量监督员等现场勘察,合格签字后方可进行下一阶段的工作;

6.监察审计人员要监督检查分段情况,不定期抽查工程进度与质量;

7.工程质量实行项目负责人、质量监督员负责制,出现质量问题要严查原因,追究责任。

第十六条项目变更或经济签证的监督与管理

1.严格控制项目随意变更。确需变更的,必须签订完整、规范的项目变更确认单,变更项目费用总量不得超过工程合同总价的 5%;

2.图纸会审纪要涉及项目变更的,除经设计部门签署意见外,还必须在施工过程中办理变更联系单,否则图纸会审纪要内容不作为决算审计依据;

3.办理经济签证,项目负责人一般应提前一天通知审计部门;审计人员到达现场测量变更工程量时,双方代表和监理方或质量监督员必须到现场;

4.单方签证或签证程序不规范、内容不完整或没有审计人员现场签字确认的经济签证单和隐蔽工程量,学校在工程决算时不予认可。

第十七条 工程材料和设备进场验收的监督与管理

1.工程材料和设备进场,项目负责人、质量监督员、供货方应按事先规定的材料、设备的品牌、材质、规格型号以及样品等要求进行验收;

2.验收结果应写在该项目材料和设备进场审查验收记录本上;

3.符合规定要求的材料和设备予以签收,否则拒签拒收;

4.对于重要材料和设备,应由项目负责人、质量监督员、供应方、监察、审计人员进行核对、验收签字;

5.学校监察部门定期或不定期对已验收的材料和设备进行抽检或送检,如属不合格材料和设备,找出原因并追究相关责任。

第五章竣工决算审计

第十八条 所有工程项目竣工决算后必须进行审计,审计程序按照学校的审计要求执行。

第六章罚则

第十九条 因设计或地质勘察错误造成的经济损失或项目变更,其经济责任由设计或地质勘察单位承担。

第二十条 因施工单位对施工图纸或建设规范理解错误造成的经济损失或项目变更,其经济责任由施工单位承担。

第二十一条 因施工单位未按规范施工造成工程质量问题的其经济责任由施工单位承担。

第二十二 负责工程项目实施的职能部门违反本办法规定,对施工过程管理不严,监管不力,工程质量出现问题,给学校造成损失的,由学校监察部门追究相关责任人的责任。

第七章附则

第二十三条 小型工程、修缮工程实施过程以及相关工作中,工作人员违反程序和规定的,监察部门要予以及时纠正,并视情节予以批评教育;工作人员徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的,由监察部门按照有关规定予以行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

 第二十四条 本办法由纪委监察处负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起执行。

                               2012年7月

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